工信部网站获悉，1月，我国电信业实现业务收入647.3亿元，同比增长2%，创近5年来最低水平，也是2008年以来单月次低水平，仅高于去年12月的单月同比增速。中投顾问产业研究中心分析认为，整个电信行业发展处于持续下降趋势。那么，电信行业持续下降原因何在？监管部门应如何引导电信业健康发展？本报邀请了著名电信专家、原工信部副总工周光斌进行解读。

    记者：中移动、中电信公布的财报对比说明电信业已经严重失衡，工信部数据又显示电信业发展持续下降，您如何看待这种情况？

    周光斌：就利润比较，运营商之间的差距这么大，不太正常，说明我国电信业的改革还有进一步深化空间。具体来讲，我国3G牌照发放后，市场已经进入网络建设高潮。中移动、中电信、中联通已分别表示在未来几年内将投入1100亿元、800亿元和1000亿元，用于网络建设、升级、改造和优化。如此大规模的投资，对拉动我国经济发展、抵御金融危机的作用是显而易见的。但如果中电信因“小灵通”退市，造成800亿元投资建设3G计划“流产”。这样的结果会拖累中电信未来几年的发展，也不利于中电信对国民经济的贡献。

    记者：温家宝在两会上提出我国要出台电信改革配套措施，那么，这个改革配套措施您认为什么时候出台较为合适？

    周光斌：我国电信市场结构不平衡是老问题。仅就市场结构而言，这一轮重组成效并不显著。三大电信运营商的运营规模、市场份额、营收水平存在很大差距，电信重组和3G牌照发放至今，中移动依旧一枝独秀，这种情况不利于电信市场的健康发展。为此政府必须尽快出台电信改革配套措施。

   一是坚决执行3G基础设施共享，避免重复建设。我国电信网络重复建设和资源浪费非常严重。试想，如果避免了重复建设，用户上网费、漫游费和电话费不知可以降低多少！3G时代，这种情况再也不能继续下去了。政府主管部门应仿照德国和英国的做法，强制运营商在发展3G市场时，必须实施网络基础设施共享，必须不打折扣地实施互联互通、网间漫游。对执行不力、变相阻碍、甚至破坏的运营商，应及时亮黄牌警告、重罚，甚至令其出局。

    二是执行新的非对称监管。这种监管政策要求在不同时期要有不同内容。在新的竞争形势下，非对称政策可以集中反映在以下三方面：资费限制、普遍服务、灾后重建。这里说的资费限制是指，允许中移动之外的运营商，对政府定价的资费水平保有较大的调价自主权，对中国移动的调价自主权加以限制。提升普遍服务水平，比如，由过去的电话普遍服务提升为3G或网络普遍服务。在这方面，改变过去按行政区划指派实施普遍服务的做法，改为主要由中国移动承担。灾后重建，是指重大灾后的基础设施重建，作为最大的运营商，中移动要承担与其市场份额成比例的责任。

    三是重点管好市场主导运营商。对于市场主导运营商，欧盟对其有明确的定义和评估标准，我国电信研究机构前几年也有一定的研究，但没有形成适合我国可用的评估体系。鉴于我国当前电信市场结果的不平衡，开发这样一个市场评估体系是必要的，它可以管很长一段时间。往远里说，将来外资进入我国电信运营市场，这一套评估系统对监管市场公平竞争，也是很有用处的。根据我国情况，首先要科学合理确认市场主导运营商的身份。在此基础上，政府重点监管市场主导运营商，尤其要防止主导运营商滥用市场主导地位。

    四是制止滥用扶持政策。为了支持TD技术标准，政府出台了相关扶持政策。但对于这些政策，只能正面执行，应不允许中移动打“擦边球”。据反映，中移动在“承接”即将退网的小灵通用户时，其TD无线座机业务将采用TD专用188号段，以更低的价格开始进入固话市场。如果真是这样，不免有“滥用TD扶持政策”之嫌，应当引起监管部门重视。

    记者：现在国家出台的政策都是支持TD发展，对于两家弱势运营商几乎没有出台扶持政策，那么，监管是否应该同时支持三家运营商？

    周光斌：我认为监管肯定是要扶持两家弱势运营商的，1月份工信部数据已经显示了我国电信业出现严重的滑坡，这实际上考验着监管部门的监管思维，也即如何在扶持TD政策上，能够保证整个电信业健康发展，所以，我认为监管必须从以下几个方面重新认识TD：首先，TD是我国提出的技术标准，政府出台政策支持，大力支持自主创新，无可厚非。尤其在3G市场启动阶段，TD还不完成成熟，这种支持是必要的。但检验产品的最终话语权，在市场，不在政府，也不在监管机构。从长远看，TD成功与否，要靠自身能力，不能靠政府。

    其次，通信主管部门多次表示，TD标准不是排它的。因此，政府支持TD的同时，应把握好尺度。

    最后，吸引境外资金和技术，引导市场集约型开发终端产品。自我国发展移动业务以来，终端产品一直是我国的短板。为此，建议政府引导厂商走集约型开发终端产品之道。同时，抓住当前的金融危机时机，出台具有吸引力的政策，吸引有资金实力、有技术能力的境外投资者，与国内企业合作，共同开发适合我国市场的3G手机，包括TD手机，也包括WCDMA和CDMA2000手机。这样的政策，对三大技术标准一视同仁，体现了政府的技术中立的原则。