工业和信息化部发布的上半年运营数据显示，电信业务总量同比增长11．8％，业务收入增长2．3％。截至今年6月底，我国累计新增电话用户4352万户，新增宽带用户1060万户，电话用户、宽带用户总数分别达到10．25亿户和9348万户。

与此同时，3G建设进展也较为顺利。截至6月底，三家基础电信企业完成3G投资约800亿元；中国移动已完成4．4万个3G基站建设，正在启动TD三期建设，年底TD将覆盖238个城市；中国电信、中国联通已完成14．6万个3G基站建设，已分别在342个城市和100个城市开通3G网络。

尽管国家和运营商动用了许多政策及资金资源推动3G产业的发展，但3G却呈现基础建设火热，用户使用冷清的局面，尤其对于手机用户而言，更是观望者居多，主动使用者较少。根据易观国际Enfodesk产业数据库近期发布《2009年第2季度中国移动终端市场季度监测》数据显示，2009年第2季度国内手机销售总量达3307万部煵患坪谑只和水货手机牐其中国内3G手机整体销量仅24．2万部，不足1％。为此，我国必须从政策激励角度出发，为3G发展提供支持。

五大原因造成3G发展缓慢

首先，网络覆盖不完善，不仅只在部分城市开通，而且由于民众对基站辐射的担心，导致了的基站选址困难和一些技术原因的双重影响，在开通的城市当中短期内难以做到类似2G网络那样的高度覆盖。

其次，资费门槛过高，3G发展初期，运营商出于高端定位和逐步发展策略，资费门槛相对较高，这就导致大量用户被宣传吸引之后，在了解的过程中被3G资费吓退，进而打消了尝试使用3G业务的计划，之后虽然运营商在不断下调资费，但由于第一印象已经形成，后续营销措施难以被用户感知，因而效果比较有限。

第三，缺乏性价较高的终端支持且渠道方面也有待进一步完善。从许多手机零售渠道了解到，由于国内国际厂商针对中国市场研发的3G手机款式很少，目前3G手机到货很慢，要么性能差不多的手机价格比2G手机普遍都高出1000多元以上，要么就是款式、界面和性能无法让用户获得满意的感知，消费意愿偏低。

第四，关于3G的相关业务后续支撑还不完善，无法形成对用户的有效吸引。对整个产业而言，3G绝非是网速提升那么简单，3G的普及是以网络传输基础资源的提升为前提，产生丰富的应用和多样化的商业模式，从而逐渐将尽可能多的围绕人们生活、工作的社会应用聚合到电信平台，达到提高社会运转效率和降低管理运营成本的双重效果。在3G发展初期，由于运营商集中主要资源进行基础网络建设和构建终端支撑体系，对有关3G特色应用、计费等相关业务支撑系统的建设和三大制式之间的互联互通等问题的解决相对滞后，从而影响到部分试用用户的体验，导致3G业务在用户中口碑不佳，影响用户规模的进一步扩大。

第五，由于中国目前3G的发展处在一个过渡时期，不仅目前有网络覆盖和产业发展极为成熟的2G业务，基本满足了用户现有急需的大部分移动通信需求，而且未来还面临平滑升级至LTE的4G技术替代，加上目前快速普及的互联网业务和宽带传输速度的提升，用户有足够的资本在目前情况下保持对3G业务的观望。

四个政策激励解决3G发展困境

尽管目前3G市场存在诸多问题，但笔者认为仍应从各个方面推动整个产业的发展，因为3G能否顺利发展，不仅对于壮大3G产业，充分拉动投资驱动与消费驱动的双向内需有重要意义，而且关乎我国能否顺利构建移动互联网时代的话语权，并借助这一无处不在的通信技术推动整个社会的进一步发展。

对此，相关部门应该和运营商一起，通过相关的政策和激励措施加以引导，通过加强四方面的工作，以有效解决目前3G发展困境。

第一，除引导运营商逐步推广重点城市建设之外，还应重点激励运营商将3G网络布局机场、车站、铁路及公路沿线等移动互联网应用在热点区域，迅速提升用户高速数据业务应用体验；在解决选址困难方面，一方面要用科学数据向民众普及3G基站安全性；另一方面要在通信业内、党政机关率先建立基站，并加以包装宣传，以专业人士和具有影响力的党政领导对人们形成潜移默化，从而迅速消除基站辐射疑虑，减少选址建设的压力。

第二，在计费方面，首先要加强对3G资费定价体系的审核力度，使3G资费定价符合成本和用户使用需求，允许运营商提供差异化的服务，根据用户对3G业务需求程度定制差异化资费；其次是要制定运营商资费纠纷处理机制，针对3G发展初期计费系统不完善特点，对3G业务用户产生争议资费纠纷的事件进行妥善处理，实现明白消费，消除用户使用3G业务时对计费产生不信任感。

第三，对与3G相关的终端、支撑系统、业务、内容及营销渠道等的产业伙伴给予税收、人力资源和采购等方面优惠政策，通过各种方式提供一些便利条件，协调尽可能多的资源完善3G产业对市场发展的支撑，通过提升性价比和功能支撑来改善用户体验，从而有效推动用户规模的进一步扩大。

第四，引导运营商将2G数据业务逐步迁移到3G，在资费不变或变化不大的情况下，提升用户的使用体验，并通过探索更为丰富的应用和商业模式来充分挖掘电信应用的商业价值。具体是将2G网络定位为具有语音和文本信息等基础通信需求的网络，将4G网络定位于3G市场高度成熟发展之后的未来发展方向。通过把电信产业的业务和营销资源向3G市场聚焦，从而达到推动整个产业向前发展的目的。