从2010年我国决定加快推进广播电视网、电信网和互联网三网融合开始，三网融合就一直是大家关注的话题。近期，三网融合“夭折论”的兴起，又将三网融合推上了风口浪尖。夭折论多少有些夸大其辞，不过，在CCBN2011(中国国际广播电视信息网络展览会)广电表现出的“电信化“趋势，让网友不禁感叹，三网融合你争我夺，发展目标何实现？那么，我国三网融合究竟需要什么样的竞争？对此，本报记者采访了工信部电信研究院退休老专家周光斌。

广电电信化趋势明显

2010年1月份，温家宝总理主持国务院常务会议，决定加快推进三网融合，在争论不休十多年之后，终于“提出了推进三网融合的阶段性目标，2010年至2012年重点开展广电和电信业务双向进入试点”。

当时的舆论一致认为，我国的三网融合即将迎来大发展曙光，然而，事实证明我国三网融合不但无大进展，反而发展阴影日渐清晰。例如，业内人士认为，目前广电和电信都在建设各自的新一代高速互联网，以摆脱对方掣肘，广电的叫NGB网络，电信的则叫“光网城市计划”，如此各搞一套，与三网融合的本来目标日益背离。

据分析，继2010年1月13日国务院《推进三网融合的总体方案》发布后，广电业的电信化趋势就不断强化：2010年明确抛出宽带化战略，2011年再度深化面向综合信息服务转型的战略。在CCBN2011上，亦可见传统通信厂商的参展及推出的一系列解决方案，如此更加凸显了广电电信化趋势。

不恰当竞争让市场失序，或致重回老路

有媒体称，广电业的全面电信化，将不可避免地使三网融合所希望的适度竞争最终扭曲为恶性竞争，将三网融合引入低效发展的“弯路”。对此，周光斌分析到，根据国务院召开常务会议决定加快推进电信网、广播电视网和互联网三网融合(以下简称《决定》)要求，应整合有线电视网络，培育市场主体，加快电信宽带网络建设，推进城镇光纤到户，扩大农村地区宽带网络覆盖范围，从这个意义上说，广电和电信都在拼宽带，无可厚非。但周光斌认为关键是以下两点：

第一，《决定》实际上是要求：“充分利用现有信息基础设施，积极推进网络统筹规划和共建共享。”“就是说，不论是电信的‘宽带中国、光网城市’计划，还是广电的下一代广播电视网NGB计划，都不能关起门来搞发展，都不能回避三网融合。三网融合不仅仅打破垄断，更需要三网相互合作，从而能够更有效地利用资源、节约成本。如果在三网融合进程中，虽然经营主体增加了，竞争也有了，但彼此各干各的，就会回到过去的老路，市场只会出现失序的繁荣。”周光斌强调。

第二，广电发展三网融合的基本思路和市场目标是，到2019年让规划中的NGB覆盖全国3亿用户和连接2亿家庭、有线无线结合、支持物联网功能和业务，最终得以全面展开三网融合业务。

周光斌认为，这个目标实现起来不容易。第一，广电资金有限，融资渠道有限，不少省网也在运作借壳上市融资。于是，就出现了中央部门与地方争夺资金的情况。面对发展NGB所需的3000亿甚至以上的资金投入，广电如何解决？须知，过去的5年时间里，电信用于宽带的投资也只有1500亿元人民币。第二，这里说的3亿用户和连接2亿家庭应该理解为宽带用户，尤其是IPTV用户。IPTV内容比较分散，用户通过交互性自主选择节目，这一点与传统电视有很大的不同。

在三网融合环境下，市场三网分流，用户存在很大不确定性。实现三网融合后，用户可以利用电话、电视、电脑等任一终端，选择任一网络都可享受上网、视频、通话等服务和应用。如果不是广电一家垄断，广电不能提供足够丰富的内容，上述市场规模恐怕难以实现。须知，过去的5年时间里，电信累计发展宽带用户也只有6000多万。如果形不成设计的市场规模，广电的投资预期就值得考虑。

因此，广电此时再投巨资建设NGB欲打造集网络、内容为一体的服务，无疑是严重的重复建设，明显背离三网融合初衷。

建立融合监管机构，重组不可盲目行驶

那么，面对当前尴尬局面，我国三网融合究竟应怎么实现发展，如何引导竞争？回顾来看，最受关注的无疑是2月份社科院提出的所谓“第五次”电信改革方案。按照社科院方案，“广播电视网络集团公司”集网络、内容、服务、管理等于一身。那么，如此做法是否妥当？周光斌认为，此举将“产生纵向整合的垄断企业”，形成新的垄断体，这种垄断性企业并不是市场希冀的，也与互联网的基本特性不符。

周光斌认为，从概念上讲，IDC是一种基于INTERNET的网络，同时也是一种IT专业服务，是IT工业的重要基础设施。IDC构成了网络基础资源的一部分，就像骨干网、接入网一样，提供了一种高端的数据传输服务和高速接入服务。

IDC提供的主要业务包括主机托管熁位、机架、VIP机房出租　、资源出租熑缧槟庵骰业务、数据存储服务　、系统维护熛低撑渲谩⑹据备份、故障排除服务　、管理服务熑绱宽管理、流量分析、负载均衡、入侵检测、系统漏洞诊断　、运行服务，以及其他支撑，如支付，安全，保障等。因此，IDC远不是一个带宽的问题，这些如果都交给广电来做，既有技术能力的困难，也有越权之嫌。

基于此，周光斌告诉记者，这些年我国电信业已经经历了4次重大改革和改组，并为此付出了不小的改革成本。直到现在，有的电信运营商还没有完全抚平改组带来的副作用。如此频繁的改动，除了上世纪80－90年代美国电信业有过这种现象外，其他国家很少见。而且，就是在美国，电信市场的改革也不是因为三网融合的缘故。

“如果为了推进三网融合，又对电信业进行大幅度重组改革，恐怕不是最佳选择。根据亚洲和我国的文化特点，还是建立融合的监管机构对广电和电信实行统一监管好。这个问题已经谈了好多年，现在该将过去的纸上谈兵变为实际了。”