将于2010年7月1日起施行的《网络商品交易管理办法》，成为网络实名制又一新举措。该办法规定，网店店主为法人或其他组织的，应当在网店上出示其营业执照；店主为自然人的，网络运营商应当审核其真实身份信息。

虽然在身份识别方面依然存在技术对接难题，但这是网络实名制第一次有望真正落地。自2002年所谓“李希光事件”至今，关于网络实名的争论至少已存在8年。争议声中，在官方意志推动下，中国的网络实名制正步步为营，慢慢推进。

4月29日，在全国人大常委会第十五次专题讲座中，主讲人国新办主任王晨再次印证：新闻跟帖的匿名发言逐步取得，将继续推进论坛和BBS等互动环节的网络实名。

“在一个国家界内，网络发展不可能无政府；网络的全球性，又决定着政府介入的有限性。”一位希望匿名的门户网站高管说。而一名网络监管决策者受访时则坦言，无论是立法还是具体技术上，距离网络实名制全面实施尚有不小的距离。公众则最关心的是，这个制度将走向何方。

网络实名制8年来的发展路线，正朝着“有限实名”迈进。这不一定是路线的终点，但这种方式或可调和政府管控意志与网民诉求膨胀之间的矛盾。

有限实名

2009年中央党校出版社出版发行的《中共党建辞典》收录了“网络反腐”一词。中国政法大学新闻与传播学院院长宋建武说，“中国处在社会转型期，社会矛盾突出，而民众主张权利、表达观点、建言时政的渠道相对有限。网络无疑是一种最为有效的渠道。”

在这种背景下引入实名制，引起了网民和专家的担心。“现在的试点工作透露出一个危险的信号，即对网民言论的钳制。”人民大学新闻学院副院长喻国明说，在目前的国情下，引入实名制无异于拧紧社会的安全阀，不满情绪一旦缺少有效的表达平台，或会以更加危险的方式来爆发。

有网民调侃说，政府部门一直呼吁网络实名制，那就应该从网评员做起。网民建议说，为应对负面网络信息并引导舆论，一些政府部门建立起网评员、兼职队伍，那么可以带头先实行网评员实名，将网评员的信息公开。这背后蕴含的还是对网络实名的不满。

工信部一位官员介绍，政府内部也在反复论证网民和专家的担心。网络实名制管理包括三个层次的问题：一是互联网站的实名制许可、备案管理；二是网络接入的实名制备案管理；三是网上应用的实名制服务管理。

前两方面，早在1997年国务院就已经开始明确实施。至于第三个，最难的是“如何在博客、论坛、BBS等内容上实现网络实名制”。试点包括两种模式：地方政府试点与网络内容条块试点。

实际自2002年开始，这一工作已在逐步推进。当年，清华大学新闻与传播学院常务副院长李希光提出“人大应该立法禁止任何人匿名在网上发表东西”，彼时引发抨击声汹涌。

以此发轫，关于“网络实名制”出现尖锐而对立的争论：网络实名制将在很大程度上剥夺民众的宪法权利即言论自由的权利；网络实名制将有效地净化网络环境，维护网络秩序。

上文提及的网络监管决策者告诉《财经》记者，网民有网民的想法，专家有专家的见解，但作为政府，考虑的问题是：“政府监管如何不失控于网络”。

从2002年起，网络实名制就开始四面试水，步步推进同时伴随争议。

2003年年初，全国网吧开始实行实名登记制度，次年全国高校教育网站的BBS率先开始推行实名制。随后实名制的概念首次写入2004年5月中国互联网协会酝酿中的《互联网电子邮件服务标准》中，即“电子邮件服务商应要求客户提交真实的客户资料”。

2005年7月，深圳公安局要求腾讯公司对QQ群创建者和管理员进行实名登记，此举被认为是“中国全面推行网络实名制的序幕”。

同年，网络游戏的实名制“防沉迷验证系统”开始试运行，博客实名制随后开始推行。

2009年5月1日，杭州市《计算机信息网络安全保护管理条例》开始实施，网络实名制第一次被地方性法规确立。

到今年2月21日，工信部部长李毅中指出，目前相关部门正在研究网络实名制。而域名实名注册则已经全面实施。来自中国互联网络信息中心的消息称，已对新申请注册的11.6万个域名进行了实名审核，并对已注册域名完成信息真实性核验达566万个。

这个发展路线图清晰地表明，网络实名制一直锲而不舍以期慢慢落地。

不过，杭州网络实名制实施至今已名存实亡。这让决策者们看到，网络的无界性使得地方政府试点行不通。

暨南大学新闻与传播学院院长范以锦认为，“有限实名”是一条可行路径，即匿名制与实名制并存。比如在一些领域做到实名制，但应允许“前台匿名，后台实名”；在另一部分领域，比如微博、QQ群等实现匿名。

实际上，对于电子商务(电商频道)和网络交易，如即将施行的网店实名制，赞同则远远多于反对声。工信部有关官员亦提及，“实现有限网络实名制和‘后台实名制’将是大方向。”

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